政府工作报告
——2012年11月21日在县十七届人民代表大会第二次会议上
县长 宋旭日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持抓项目扩总量、重招商增活力、惠民生促和谐，团结拼搏，加压奋进，沉着应对各种挑战，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，经济和社会各项事业步入了平稳较快发展的新阶段。预计到年末，全县地区生产总值实现58亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资完成60亿元，同比增长33%；全口径财政收入实现8.16亿元，同比增长35%；地方级财政收入实现4.53亿元，同比增长25%；财政支出实现22亿元，同比增长18.9%；社会消费品零售总额实现16.1亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16549元和7716元，同比增长13%和19%。
（一）凝神聚力抓项目，发展后劲进一步增强。
紧跟国家投资导向，依托“资源枯竭城市转型试点”等政策优势，累计申报各类项目323个，争取到位资金突破17亿元。积极向上争取“政策帽子”，成功被列为“中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点县”、“全国农产品加工储藏窖项目试点县”、“全国第二次地名普查试点县”、“全省双拥模范先进县”和“省级数字化城市建设示范县”，汪清镇被列入“第三批全国发展改革试点镇”，西大坡水利枢纽工程顺利通过水利部松辽委评审，地球卫士、龙腾能源两家企业申报国家百家资源综合利用骨干企业工作进展顺利。围绕《东北振兴“十二五”规划》的实施，谋划包装项目272个，总投资1033亿元，为今后争取资金、政策奠定了良好基础。不断加大招商开发力度，借助“光彩事业延边行”、“央企走进吉林”等平台，广泛开展招商洽谈活动，达成投资意向25项，签约亿元以上项目10个。成功举办了重点项目暨科创健康产业园开工仪式，总投资65亿元的汪清科创健康产业园、总投资30亿元的凯迪生物质合成油等10个亿元以上项目实现了集中开工。重大项目进展顺利，总投资30.7亿元的中国昊华化工园区项目一期工程扎实推进，延边昊华化工有限责任公司已在汪清完成注册核准；总投资6亿元的凯迪生物质发电项目即将并网发电；总投资3.5亿元的海鑫炉料活性生石灰项目一期工程和总投资1亿元的六道崴子铜矿多金属采选项目竣工投产；中国五矿湖南有色集团钼矿开发项目累计完成投资8000万元，坑探工作基本完成。强化石材资源管护，稳步推进产业化发展。县工业集中区不断扩容升级，开发面积扩展至10平方公里，功能定位进一步明确，荣获“全省先进工业集中区”称号。预计到年末，全县规模以上工业总产值实现67亿元，同比增长28%；规模以上工业增加值实现25亿元，同比增长14%。
（二）固本培基抓三农，农村经济进一步繁荣。
粮食产量突破25万吨，达到“全省产粮大县”标准。黑木耳栽培总量达到4.5亿袋，实现产值13.5亿元；中药材留存面积保持在1万公顷以上；畜禽存栏总量达到200万头（只）。大力推行“企业+基地+农户”经营模式，产业化程度大幅提升，“丹华牌”被评为中国驰名商标。全县农村专业合作组织达到367个，专业农场发展到61个，流转土地1.4万公顷，带动农户7600户。累计投入1.1亿元，完成农田水利、乡村道路等基础设施项目21项。全县农机保有量突破5万台（套），农机总动力达到36.2万千瓦，农机化综合水平达到69%。全面推进绿化美化吉林大地工程，完成造林面积1300公顷。深入实施农村土地整治工程，完成集体土地确权工作，农业综合生产能力进一步提高。农作物保险、财政奖补“一事一议”、惠农补贴等政策得到有效落实，累计发放各项惠农资金1.06亿元。农村环境整治取得阶段性成效，投资8100万元，新建围墙6.2万延长米、边沟2.2万延长米、休闲广场19座、垃圾处理场（站）31个，拆除泥草房、旧建筑物61个，完成33个县级标兵村环境整治任务，18个省级示范村全部通过验收。
（三）全民参与抓城建，城市功能进一步完善。
聘请全国知名建筑专家担任县政府城乡规划建设顾问，提升了政府在城乡规划建设中科学决策的能力和水平。委托吉林省城乡规划设计院编制了新一轮城市总体规划，县城规划建设用地面积达到35平方公里。全面加快城市基础设施建设，总投资1.3亿元的污水处理工程实现试运行；总投资1.3亿元的二中、五中和四中易地新建工程，总投资1.27亿元的体育公园二期工程，总投资4640万元的垃圾处理工程和总投资3000万元的屏风山公园建设工程进展顺利；总投资1.04亿元的南山街延伸、解放大路、新林路等路网工程达到通车标准；投资3300万元，新建翻板坝2座，改造河堤1300延长米、供水管网7000延长米，摊铺滨河南街、大安路等道路2.2万平方米；大力开展城区绿化亮化，新增绿化面积5.8公顷、路灯592盏。强力推进汪清街改造，改造沿街建筑35栋。进一步提高城市承载能力，概算总投资120亿元、规划面积3.5平方公里的河北新区建设全面启动，完成房屋征收面积5万平方米。加快构建便捷交通网络，汪延高速、凉西三级国防公路竣工通车，城区北绕越线、长荣大街等工程前期工作基本完成。
（四）全力以赴抓民生，人民生活进一步改善。
落实就业再就业政策，新增城镇就业5700人，下岗失业人员再就业1512人，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。整合各类培训资源，加大职业培训力度，累计培训3.1万人次。鼓励支持全民创业，发放小额担保贷款3800万元。社会保障体系进一步完善，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，发放养老保险金4.5亿元；城镇职工和居民医疗保险参保人数分别达到6.1万人和8.1万人；新型农村合作医疗标准提高到每人每年290元；“五七家属工”参保工作继续开展，参保人数达到8395人；开展“老工伤”纳入统筹工作，申报人员达到3900人。住房公积金缴存比例由8%提高到12%。城乡低保大幅提标，城镇低保对象月人均补助标准和农村低保对象年人均补助标准分别提高到320元和1800元。全面推进城乡一体的医疗救助制度，发放医疗救助金1100万元，救助困难群众5.6万人次。大力实施保障性安居工程，改造农村和林区危房2540户、城市棚户区11.2万平方米、“暖房子”30万平方米，新建廉租住房1727套、8.6万平方米，发放租赁住房补贴1300万元。加快实施农村饮水安全工程，解决了22个村、1.7万人的饮水安全问题。投资1200万元，35个移民安置村基础设施有效改善。扶贫开发工作成效显著，6500名低收入人口实现稳定脱贫。
（五）以人为本抓服务，社会事业进一步发展。
深入推进科技创新，10个科技项目列入国家、省科技发展计划，无公害黑木耳产业科技示范与推广项目通过科技部考核验收。投资2800万元，新建和改造中小学校舍29所、2.5万平方米；全面启动“农村义务教育学生营养餐试点工程”；补贴100万元，启动营运客车接送中小学生上下学工作，校车安全有了基本保证。围绕建州60周年，举办了“中国朝鲜族农乐舞展演”、“县长杯足球赛”、“文化广场演出”等系列活动，“千人象帽舞”冲击吉尼斯世界纪录取得圆满成功。深化医药卫生体制改革，县医院成功晋级二级甲等医院，乡镇卫生院、社区卫生服务站全部实现基本药物零差率销售。强化银政、银企合作，设立“外汇办事处”，成立华鑫小额贷款公司，新增贷款6.3亿元。民族团结进步事业再创佳绩，县政府作为唯一一个县市政府获得全州民族团结进步模范标兵集体最高殊荣。成功进入省级卫生县城行列。投资400万元的残疾人康复中心建成投入使用，被列为“省级农村残疾人康复服务体系建设工作试点县”。大力倡导优生优育，全面开展免费孕前优生检查工作。广电事业稳步发展，对外宣传和电视作品选送继续排在全省前列，城区高清数字电视覆盖率达到100%。外事侨务工作取得新进展，人防、物价、档案、红十字等各项事业取得了新进步。
（六）围绕职能抓建设，和谐形势进一步巩固。
认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办复率均达到100%，满意和基本满意率达到95%以上。加大依法行政和政务公开力度，启动政府绩效评估工作，政府自身建设稳步提升。有序开展事业单位清理规范工作，稳妥推进事业单位分类改革。加强行政监察和审计监督，严肃查处一批违法违纪案件。巩固全省最优软环境县份创建成果，汪清软环境品牌影响不断扩大。继续深化“四位一体”社区综合管理和服务体制改革，便民服务大厅、乡镇社管办和村党支部为民服务代理站作用明显。开展“六五”普法工作，深化法制宣传教育。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。成功化解信访案件455件，确保了全国“两会”、“十八大”等重大活动期间社会和谐稳定。不断完善应急体系建设，处置突发事件能力明显增强。落实安全生产责任制，加大道路交通、食品药品、消防安全等重点领域监管力度，有效保障了广大群众生命财产安全，全县呈现出社会文明有序、百姓安居乐业的和谐局面。
各位代表、同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和驻汪中、省、州直单位，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量小，重大项目支撑不足；城乡基础设施不完善，承载经济社会发展的能力不够；公共服务体系有待健全，群众生活水平需要进一步提高，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是全面完成“十二五”规划的关键之年。政府工作的思路是：全面贯彻落实党的十八大、省州十次党代会和县十四届二次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以项目建设为核心，以城市建设为突破，以民生改善为重点，以富民强县为目标的发展战略，着力把基础做牢、产业做大、生态做优、城镇做靓、农村做美、民生做实，全力谋发展、求突破、促和谐，推动经济社会发展实现新跨越。
主要奋斗目标是：地区生产总值实现70.18亿元，同比增长21%；全社会固定资产投资完成78亿元，同比增长30%；全口径财政收入达到10.09亿元，同比增长23.6%；地方级财政收入达到5.71亿元，同比增长26%；财政支出实现25亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额实现19.32亿元，同比增长20%；城镇居民可支配收入达到18917元，同比增长14%；农民人均纯收入达到8642元，同比增长12%。
围绕上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）突出项目主线，致力于选优引强和扩量提质，着力推进新型工业化进程。
全力抓招商促开放。紧紧围绕经济转型，以矿产业、清洁能源、林木综合开发利用、现代医药、绿色食品、文化旅游、商贸服务为重点领域，继续瞄准国内500强、央企和大型民企，坚持高层次运作和全民动员，力争引进亿元以上项目10个，3000万元以上项目20个，引资总额突破70亿元。以园区建设为平台，加快对外开放步伐，主动融入图们江开发开放大局，全力构建“腹地”经济带。必保工业集中区晋升为省级开发区；完成中国昊华化工园区项目矿山勘探，争取解决电力和煤炭供应问题；BT方式投资1.5亿元，完成科创健康产业园基础设施建设，确保科创集团完成厂房、设备投资10亿元；加快建设林业产业园，增强产业集聚效应。2013年，力争新增规模以上工业企业5家，完成规模以上工业总产值80亿元，同比增长19%；规模以上工业增加值实现30亿元，同比增长20%；完成工业固定资产投资40亿元，同比增长33%。
高强度推进重大项目。新建、续建3000万元以上项目49个，总投资196.2亿元，确保当年完成投资55.2亿元。启动凯迪生物质合成油项目，完成美利信矿业和虹兴矿业选矿厂建设，确保佳泰暖芯地板、富鑫矿业石墨采选及深加工、惠邦种业及园艺科技等项目投产达效。加快菊苣种植与加工、中成药系列产品加工、延边黄牛养殖屠宰加工、凯迪生物质有机肥料等项目运作实施，力争年内开工建设西大坡水利枢纽工程。超前谋划申报一批决定汪清长远发展的产业民生类项目，确保要钱总量突破20亿元。必保进入“全国第二批小型农田水利重点县”、“全国林业绿色能源利用示范县”和“全省产粮大县”行列。全力争取“全国矿产综合整治示范县”政策和“满天星国家级矿山公园”命名，加大矿产资源整装勘探开发力度，增强发展后劲。
加速工业提质增效。壮大地球卫士环保新材料公司规模，开工建设环保壁纸二期项目，新上布艺复合高档壁纸生产线；抓好龙腾能源废渣综合利用，开工建设陶粒厂，力争处理废渣60万吨；做好北方水泥对朝市场开发，扩大销售半径；确保海鑫炉料生石灰、凯迪生物质发电、六道崴子铜矿多金属采选等项目投产达效，分别实现年缴税额2000万元以上。加强林源木业、斯宅木业等企业技术和产品创新，延伸木制加工业产业链条，提升市场竞争力。加快筹建中小企业创业孵化基地，推进全民创业和扶持中小企业发展壮大。狠抓节能减排，引导企业加强管理，不断改造和淘汰落后工业设备，提高运行质量和效益。
全面提升服务水平。不断提高服务层次，拓宽服务领域，重点帮助企业解决项目前期手续上级部门“审批难、效率低”问题。加强项目申报和审批管理，县内投资项目实行相关领导联合审批制，确保资金使用合法合规，保障项目安全运行。支持金融机构开展金融创新，推进金融网络服务平台建设，优化银企、银政共赢的金融环境。实施商标和品牌战略，提高产品市场占有率，带动相关产业加快发展。
（二）突出农民增收，致力于特色农业和产业化经营，着力加快新农村建设。
多渠道促进农民增收。进一步调整优化种植结构，提高土地综合产出率。做大特色产业，深度开发中下游产品，延伸产业链条；做强林下种养业，促进林地资源采摘业和加工业快速发展，逐步形成林地资源经济区块；做精畜牧业，重点抓好10个标准化养殖小区建设，稳步进军高档肉牛市场；做优高效经济作物种植业，增加棚膜面积100公顷以上，构建“菜篮子”保障体系。加强农业产业化龙头建设和农产品品牌建设，带动农户增收致富。引导农民转变“守土”观念，加快土地流转，新建专业农场28个，带动土地流转2300公顷，扩大规模化经营效益，实现农民土地和劳务双收益。
改善农民生产生活环境。确保完成投资2亿元，重点推进嘎呀河干流防洪、黑土区水土流失综合治理、中小河流治理等水利项目，改变农民“靠天吃饭”局面；改造农村危房1500户、农村公路100公里，解决农民居住和出行难题。大力推广先进适用的农机具，确保农机化综合水平达到70%。深入实施农村环境整治工程，采取“一事一议”、“部门帮扶”等多种投入方式，力争全县200个行政村全部达标。
全方位开展涉农服务。扎实推进城乡公共服务均等化，在社会保障、公共卫生、基础教育、文化娱乐等方面，加大对农村的倾斜力度，提升农村公共服务水平。加强农民职业技能培训，提高农民综合素质。完善气象为农服务体系，提高农业避灾减灾能力。创新完善农村金融产品和服务方式，不断扩大政策性保险覆盖面。严格落实良种补贴、农机购置补贴等各项惠民政策，切实保障农民利益。
（三）突出城市建设，致力于建管并举和营造精品，着力加快新型城镇化建设。
加大城市建设力度。坚持旧城改造和新区开发并举，投资1.2亿元，全面实施老城区景观街改造；加快推进河北新区开发，完成长荣大街，誉鹏北岸公馆，二中、五中和四中易地新建等项目建设；修建及改造大川东街、团结路等10条主次干路；建设完成健康产业园大桥；确保体育公园项目二期工程、屏风山公园和垃圾处理场建成投入使用。抓好解放大路、南山街延伸、汪延高速出口至城区段等街路的绿化亮化，加快汪清河沿河景观带、原森铁线路绿化长廊建设，全面打造“山水园林生态宜居”城市。
加强城市经营管理。树立经营城市的理念，继续运用BOT、BT等方式，搭建政府投融资平台，保障重点工程的资金投入。合理谋划城市定位，集约利用土地资源，加快修编完善各类规划。加快“数字汪清”建设，投资1300万元，建设高清视频监控系统和智能交通管理系统。健全各项规章制度，进一步规范房地产市场开发秩序，积极探索竞争开发和城市经营管理新模式。加强小区物业管理，保障水电气热供应。
改善城乡交通环境。加大资金争取力度，完成城区北绕越线路基工程，确保汪罗线太平沟至省界公路竣工通车。重点推进屏风山隧道、城区至柳树河道路、汪清至牡丹江高速公路和珲穆线汪清段项目前期工作。谋划汪延高速公路百草沟出口至满天星公路、复兴至春化分水岭二级公路和汪复线西大坡水利枢纽淹没段公路改建等工程。
（四）突出商旅文化，致力于基础建设和提档升级，着力提升现代服务业水平。
加快发展商贸流通业。科学规划商业网点，优化商业布局，积极抓好中心市场改造和黑木耳等各类专业批发市场建设，打造各具特色的区域商贸中心。扩大农资物流配送中心规模，推进“农改超”进程，优化提升业态结构。积极引进大型商贸企业，加快推进物流园区建设。大力发展外向型经济，强化对外经贸合作，实现外贸进出口总额3000万美元。
突出发展旅游业。深入发掘和整合境内旅游资源，谋划开通延吉至满天星旅游公交专线，大力开发旅游产品，确保总投资1700万元的满天星国家森林公园游客服务中心项目竣工并投入使用。依托大型域外企业、专业性旅游开发公司，重点谋划满天星风景区和革命老区红色旅游产品开发，主动融入长白山和图们江流域旅游经济圈，打响汪清独特的旅游品牌，力争接待游客突破26万人次，实现旅游收入1.35亿元。
大力发展文化产业。加大非物质文化遗产保护传承、挖掘开发力度，储备民间“象帽舞”骨干5000人。加快推进农家书屋、农村文化大院、综合文化站等公共基础设施建设。注重历史文化与现代文化的融合，加快建设中国满天星水墨文化交流中心、普门寺等项目，推进文化产业繁荣发展。
（五）突出民生保障，致力于民生民利和协调发展，着力建设幸福美丽汪清。
千方百计扩大就业，力争城镇净增岗位6500个，重点解决“零就业家庭”和困难群体就业问题。进一步完善保险制度，强化劳动保障监察，推进城镇职工居民基本医疗保险和工伤、生育保险州级统筹，争创“全国城乡居民养老保险先进试点县”。开工建设老年养护楼项目（中心福利院），健全城乡最低生活保障制度，完善长效救助机制，保障孤寡老人、残疾人、留守儿童等弱势群体基本生活。推进保障性安居工程建设，改造城市棚户区10.5万平方米、“暖房子”50万平方米，新建廉租房9万平方米。继续实施农村饮水安全工程，解决27个村、1.8万人的饮水安全问题。巩固扶贫开发成果，实现6000名农村贫困人口稳定脱贫。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，筹措资金9.6亿元，全面完成县委十四届二次党代会提出的“10项民生工程”，让汪清发展改革成果最大限度地惠及全县干部群众。
认真贯彻落实国家和省教育中长期发展规划，大力发展学前教育、民族教育和职业教育，促进城乡义务教育均衡发展。加快科研成果转化和产业化步伐，培育科技创新型企业。加强高端人才培养和引进，下功夫解决人才流失问题。深入推进医药卫生体制改革，健全完善农村三级卫生服务网络，新建村级卫生室40个。实施优生优育促进工程，有效控制朝鲜族人口负增长。依法加强宗教事务管理，创新发展民族团结进步事业。全面开展全民健身活动，巩固发展传统优势体育项目。农村高清数字电视覆盖率达到70%。努力提升新闻宣传水平，提高汪清的知名度和影响力。
（六）突出服务发展，致力于加强管理和自身建设，着力打造服务型政府。
全力维护社会和谐稳定。加快推进新型社区建设，全面推行社区扁平化、网格状管理，巩固发展“四位一体”管理和服务体系，提升社会管理整体合力，营造安全稳定的社会环境。保持高压严打态势，深入推进“平安汪清”建设。认真处理群众来信来访，继续实行领导包案和信访接待日制度，信访历史积案全部化解，实现重要时期“零进京”访。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决拖欠农民工工资、企业改制遗留问题。深入开展“六五”普法教育，加快形成全民学法、懂法、用法的良好氛围。全面普及“可控、可防”的安全理念，坚持安全隐患排查“常态化”管理，加强食品药品安全监管，消除重点区域和重点部位的安全隐患，坚决遏制各类安全事故发生。
切实加强政府自身建设。着力建设学习型政府，打造研究型队伍，使政府决策更具科学性、前瞻性、针对性和实效性。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，完善突发事件社会预警、应急救援、社会联动机制。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进政府绩效评估和公务员岗位目标绩效管理工作，深化事业单位分类改革。强化全方位行政问责和政务督查，营造奖勤罚懒、选优汰劣的良好发展氛围。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，全力打造人民满意的服务型政府。
各位代表，汪清正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，未来充满希望。让我们在县委的坚强领导下，以奋发拼搏的高昂志气，开拓进取的旺盛精神，脚踏实地的务实作风，攻坚克难，锐意进取，为全县各族群众生活得更加美好而努力奋斗！
