政府工作报告
——在2008年12月24日汪清县第十六届人民代表大会
第三次会议上
县长 金春山
各位代表：
下面，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、帮助和支持下，全县各族干部群众以十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕项目建设，创新发展思路，激活发展内力，狠抓工作落实，较好地完成了各项目标任务。
国民经济快速发展，综合实力明显增强。预计到年末，汪清生产总值完成25.1亿元，同比增长15.1%；工业增加值完成6.9亿元，同比增长27.9%；全社会固定资产投资完成46亿元，同比增长43.8%；财政收入实现2亿元，提前两年完成“十一五”发展目标，同比增长32.6%；社会消费品零售总额实现8.2亿元，同比增长29%。
“项目建设年”卓有成效，项目建设实现突破。全年重点建设项目145项，其中，新开项目60项，总投资64.2亿元，当年完成投资23亿元，特别是一批决定汪清全局的支柱项目进展顺利。罗子沟油页岩资源开发进入新的阶段，龙腾公司油页岩项目二期工程已全部完工，浙江日月集团和吉林成大公司已通过招拍挂形式取得51平方公里油页岩探矿权，计划投资40亿元对油页岩资源进行综合开发，已进入实质性探矿阶段；德全公司日产万吨熟料生产线一期工程基本结束，2009年开工建设二期工程；林源木业10万立方米中纤薄板项目正式投产；大连锦华集团成功入驻我县，已开工建设莱茵公爵葡萄酒、重钙、轻钙、石头纸和高分子石头板等5个项目，其中，仅莱茵公爵葡萄酒项目2008年就实现税金2560万元。
园区功能逐步完善，窗口示范作用明显。新建鸡冠乡金冠大理石园区，形成了“一区九园”的发展格局。累计投入7800余万元，完成各园区征地和水电路等基础设施建设，新增工业用地70公顷，建设道路3.4万平方米，给排水10.4公里，建设66千伏城北二次变电所及7.3公里输电线路。2008年，园区已入驻项目106个，其中，亿元以上项目16个，千万元以上项目33个。入园项目总投资98.7亿元，项目全部建成达产后，可实现工业产值132亿元，税金11.5亿元。
农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。粮食生产再获丰收，粮食产量突破10万吨。坚持重点推进、有序发展、突出特色、注重实效的原则，食用菌、中药材、畜牧业和高效经济作物等四大特色产业逐步发展壮大。全县地栽木耳发展到2亿袋，实现产值3.2亿元；中药材留存面积8700公顷；经济动物存栏40万头（只）；高效经济作物发展到1.1万公顷，其中，烟叶产量达到3.7万担。积极推进产业化经营，全县州级以上龙头企业达到14家，新型农村合作组织达到90个，土地流转面积1万公顷。举办农民科技培训班450期，培训3万人次，输出农村劳动力1.6万人次，累计增收2.5亿元。努力提高农业机械化水平，农机具总量达到3.5万台（套），机耕面积达到2万公顷。鼓励绿化造林，完成造林面积8000公顷。做好农村债务化解工作，已完成清理分类。落实农业保险、补贴和移民扶持等各项惠农政策，农业和农村经济全面发展。
城镇化步伐加快，基础设施逐步改善。强化城市经营理念，不断加大基础设施建设投入力度，努力提升城市整体功能。投资1500万元，完成汪清街、新林路、东振街以及城区周边街路改造。投资350万元，实施了城区主要街路及景点的绿化、亮化工程。投资900万元的东兴大桥，现已建成通车。完成9个区段的棚户区改造工作，开发房地产面积21万平方米、建设廉租房面积7200平方米。投资4640万元的垃圾处理项目已列入国家计划，2009年可开工建设。总投资19.4亿元的汪延一级公路已全线开工，计划2010年末建成通车。投资3300万元，完成庙岭水库除险加固主体工程，实施了春阳水库除险加固工程及大兴沟、罗子沟集中供水工程和19个村的单村供水工程，解决了3万人的饮水安全问题。投资2500万元，新修拦河坝2座、堤防6200延长米、通村水泥路41公里，新建和改造农村泥草房1000栋。
各项改革积极推进，开放水平不断提高。以改革开放30周年各项纪念活动为载体，加快对外交流步伐，开放型经济建设成效显著。外贸企业发展到60户，引进域外资金11亿元，外贸进出口总额完成2000万美元。经济发展软环境进一步优化，启动电子监察系统，进一步提高审批效率，继续围绕简化行政审批权限和环节，33个行政审批办公室全部入驻政务大厅。再次取消和暂缓行政审批13项，缩短审批时限165项，降低行政事业性收费和经营服务性收费44项，取消和缓收43项。围绕服务重点项目，对全县26个项目实行县级领导包保责任制，成立了24个项目现场服务组，48个科局服务组，9个乡镇服务组和2个街道服务组共83个项目服务机构，工作人员达到650人。开展了“百名科长”民主评议，满意率超过78%。
社会事业全面进步，保障功能显著增强。坚持依法治县，“五·五”普法成效显著，全民法制观念明显增强。自觉接受人大、政协和社会各界的广泛监督，共办理人大代表建议案60件，政协委员提案73件。加快实施科技兴县和人才兴县战略，申报各级科技项目15项，引进大学生135人。教育事业优先发展，免收学杂费和补助公用经费650余万元，培养各类实用人才6.4万人次，投资1600万元，进一步优化教育布局和改善办学条件，顺利通过省政府教育督导评估验收。文化和体育事业蓬勃发展，民族文化得到发扬和传播，3名群众作为奥运火炬手参加了奥运火炬传递活动。卫生事业健康发展，扎实推进医疗改革和基础建设，应对突发性事件能力得到提升。广播电视事业稳步发展，完成城区数字电视改造2.7万户。狠抓节能减排，加大治污力度，生态环境进一步改善。深入开展社会治安综合治理工作，和谐汪清建设迈出新步伐。信访、统计、民族宗教、物价、食品药品安全、残联、老龄、人口和计划生育、审计、档案、外事侨务、安全生产、消防、旅游、国土、人防、武装、应急管理等工作取得新的进展。同时，积极为四川地震灾区提供援助，捐资270万元，为支援灾区重建做出了应有的贡献。
民生建设得到加强，人民生活不断改善。认真解决关系人民群众切身利益的问题，县政府承诺的十项惠民工程，除物流中心仍在进一步筹建外，全部落实到位。积极实施就业政策，就业再就业工作成效显著，城镇新增就业和再就业6200人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步健全，企业下岗职工基本生活费、离退休人员保险金按时足额发放。新型农村合作医疗保险参保8.1万人，城镇职工和城镇居民医疗保险参保达到10.8万人。城乡困难群体实现应保尽保，全县享受低保人数3.8万人，发放低保金4976万元。加大救灾救济工作力度，发放资金165万元，用于救灾和恢复重建。加大扶贫开发力度。争取各类扶贫专项资金5150万元，以天桥岭等4个乡镇、34个贫困村为主，实施整村推进试点建设，共实施扶贫项目120个，解决了5000名农村贫困人口的温饱和3000名农村低收入人口的稳定脱贫问题。城乡储蓄存款余额达到38.5亿元，城镇职工年均货币工资实现13700元、农民人均纯收入实现4480元。
各位代表，过去的一年是坚持科学发展，经济运行质量明显提升的一年；是项目建设取得重大成果，经济发展后劲显著增强的一年；是各项事业协调发展，社会和谐进步的一年；是人民生活水平明显提高，民生工作全面加强的一年。这些成绩的取得，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，全县各族干部群众团结奋进、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员、全县各族干部群众和驻汪中、省、州直部门各位领导，以及离退休的老领导、老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须充分认清发展中存在的困难和问题：经济总量不大，发展速度还不够快；招商引资竞争日趋激烈，项目建设任务艰巨；财源收入不足，收支矛盾突出，对城乡基础设施和公共事业的投入力度还需进一步加大；农业基础薄弱，农民增收难等问题尚未有效解决，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。
二、2009年重点工作安排
2009年是我县全力实施“三步走”发展战略，加快实现由传统农业县份向工业县份转变过程中至关重要的一年，并将迎来建县100周年，做好各项工作至关重要。2009年政府工作的发展思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、省州全委会议精神，按照科学发展观的要求，坚持“四大共识”和“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略不动摇，审时度势，造势快上，充分发挥域内资源和服务环境两大优势，领导牢记使命，通过招商创业；部门强化职能，通过要钱发展。全县上下齐动，通过服务帮助项目渡过建设关、投产关、生存关，鼓励各族干部群众赚钱创业致富。加强党的建设、民族法制建设、民生和谐社会建设，扎扎实实为百姓办好事、办实事，为实现“汪清发展、汪清富裕、汪清和谐”的共同理想而努力奋斗。经济社会发展的预期目标为：汪清生产总值实现31.1亿元，同比增长18%；财政收入在必保完成2008年2亿元基数的基础上，力争达到2.3亿元，实现15%幅度的增长，考虑到企业生产经营变化的因素，2009年上半年由县政府根据全县企业生产经营实际情况提出修改意见，并报请县人大常委会审议确定；全社会固定资产投资完成63亿元，同比增长36.4%；社会消费品零售总额实现9.5亿元，同比增长16%；农民人均纯收入实现4816元，同比增长7.5%。
围绕实现上述目标，我们将扎实推进以下几项工作：
（一）突出培育骨干项目，加速推进工业化步伐
坚定不移地实施项目建设战略，加快项目建设，推进工业提速增效，增强工业支撑能力。
突出抓好项目建设。继续坚持矿产业、木制品加工业、水电资源开发、特产品基地化建设和旅游休闲五大项目发展方向，强化政府对优势资源的管理和掌控，科学规划，统筹发展，落实一批投入大、产出高、社会贡献率大的项目。全面抓好18个投资亿元以上的重大项目。重点推进龙腾公司计划投资2亿元的油页岩三期工程（20台干馏炉、年产10万立方米陶粒厂和年产1.2亿块烧结砖）、浙江日月集团计划投资2亿元的太阳能发电板、德全公司计划总投资8.5亿元的日产万吨熟料生产线二期工程、斯宅木业计划投资2亿元的集成材、永拓能源公司计划投资4.4亿元的生物质能热电联供等6个在建项目，抢抓进度，落实保障措施，确保年内竣工投产。全力扶持大连锦华集团计划投资128.86亿元的莱茵公爵葡萄酒等5个综合开发项目、浙江日月集团计划投资20亿元的油页岩开发、吉林成大公司计划投资20亿元的油页岩开发、龙源公司计划投资36亿元的风能开发、中广核公司计划投资45亿元的风力发电、东北电力公司计划投资1亿元的水电开发、湖南有色集团计划投资3亿元的钼铵酸、山东五莲计划投资1.5亿元的石材加工等12个新开项目，加快运作，强化跟踪服务，确保年内开工。同时，积极抓好33个投资千万元以上的项目，力争早日投产达效，充分发挥项目拉动作用。
稳步推进工业园区建设。充分利用园区形成的载体平台、基础设施和公共资源，加快基础设施和服务体系建设，着力解决影响企业发展的制约因素，引导企业、项目向园区聚集，形成规模效应和集聚效应。在突出抓好县工业集中区建设的基础上，全力推动罗子沟油页岩园区建设，依托和利用“木业之都”品牌，加快木业园区建设和木制品产业开发，加大大理石开发力度，做大做强以鸡冠乡金冠大理石园区为主的石材开发项目。同时，鼓励有条件的乡镇盘活闲置土地、厂房，规划建设创业园区，吸引各类企业向园区集中，不断形成新的集聚发展板块。
加快工业提质增效。鼓励和引导企业加强管理，加大技改和研发投入，增强企业的质量和品牌意识，提升市场竞争力。抓好项目的跟进落实，强化对已落地项目的跟踪服务，加大扶持力度，缩短项目的“漂浮”时间，确保协议项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。狠抓节能减排，改造和淘汰落后工业设备，严厉打击超标排放、浪费资源行为，大力发展循环经济，为实现工业经济可持续发展奠定基础。
全力抓好招商引资工作。坚定不移地实施大开放战略，探索和创新合资合作方式，以资源换资金，以存量换增量，以产权换市场，以眼前利益换长远利益，掀起新一轮招商引资热潮。充分利用浙江招商“绿色通道”，加强与江浙等发达地区的联系，运作和引进一大批工业加工项目。落实招商引资专项经费和奖励政策，动员全社会力量广泛参与，实施全民招商、全民创业。围绕我县资源和产业，科学策划和包装项目，特别是要加快并依托矿产资源勘探和开发，实行捆绑和联带招商，充分发挥矿产资源开发对县域经济的拉动作用。同时，整合旅游资源，重视和开发以满天星为主的旅游产业，积极推进旅游招商。
（二）加快现代农业发展，全面推进新农村建设
抓住国家对“三农”工作重点倾斜的历史机遇，积极争取利用上级各项支农惠农政策，突出农业基础建设，促进农业稳定发展，确保农民持续增收，切实解决农村民生问题，推动农村经济又好又快发展。
推进农业产业化经营。做好农林副产品和废物能源化、资源化利用，加大何字食品、洪德堂公司等农业产业化龙头企业服务力度，壮大企业规模，增强带动功能。壮大特色基地规模，地栽木耳计划达到3亿袋，高效经济作物达到1.5万公顷，烟叶产量突破4万担，中药材留存面积达到9000公顷，经济动物存栏达到42万头（只）。加强基本农田保护，鼓励土地向规模化流转，推进小农场建设。大力发展农村经济合作组织，积极开展无公害农产品和绿色食品认证，完善农产品质量安全体系，提高农产品的市场竞争力。
加强农村基础设施建设。继续抓好农田水利设施建设，提高农业抗灾能力。大力发展农村公共事业，加强村庄规划和治理，继续抓好泥草房改造和农村饮水安全等工程建设，积极推进植树造林和环境卫生整治，努力改善农村人居环境。继续落实好各项惠农政策，搞好新农村建设资金整合，鼓励和引导社会力量参与新农村建设。加大农村扶贫工作力度，不断改善农村生产生活和发展条件。
不断完善农村服务体系。积极推广先进技术，提高农业科技含量和现代化水平。深化农村综合改革，逐步化解农村债务。继续深化集体林林权制度和各项配套改革，实现林业可持续发展和永续利用。努力提高农村教育水平和医疗保健水平，做好农村劳动力转移培训，全面开展农业保险工作，切实解决农村金融瓶颈问题，保障农民政治、经济、文化和社会权益，促进农民的全面发展。
（三）加快城市建设步伐，努力提升综合管理水平
围绕建县百年历史机遇，按照“改建并举，建管并重”的原则，精心打造优美人居环境。
提高城镇建设水平。坚持规划先行，科学谋划城乡发展格局，
进一步完善道路交通规划，继续加大投入力度。计划投资6600万元，开工建设罗子沟太平沟至省界9.7公里路网工程。积极做好汪清县北环路、汪清至珲春、汪清至敦化公路的规划编制及前期工作。加快城区建设力度。加快棚户区改造、垃圾处理、电子监控等重点工程建设。计划投资2100万元，实施道路改造和绿化、亮化工程。
提高城镇管理水平。制定完善城镇管理的相关措施办法，调动全社会力量投入城镇管理。加大综合执法力度，以打造汪清“严管街”为契机，大力整治城区环境卫生、交通秩序、私搭乱建、占道经营和店外违规经营等行为，特别是对重点地段和主要街路进行集中清理整治，塑造整洁优美的城市形象。
提高城镇居民文明水平。深化文明教育，创新活动载体，在全社会倡导健康文明的生活方式，强化热爱家园、爱护环境、讲究卫生的意识，提高文明程度。鼓励街道社区开展多种形式的群众性文化娱乐活动，丰富市民文化生活，逐步形成汪清特有的文明氛围。
（四）优化发展环境，维护社会稳定
环境是县域经济发展的第一竞争力和第一资源，抓环境就是
抓发展。优化发展环境工作是一项永不竣工的工程，必须持之以恒地向纵深推进。环境优化了，社会才能更稳定，谋求大突破、实现大发展才会有更加坚实的基础。
加强软环境建设。以服务项目建设和人民群众为工作立足点，树立“人人都是发展环境”的理念，大力营造亲商、安商、扶商、富商的经济发展软环境。全县广大干部职工要将全部精力倾注在支持汪清发展上，在工作摆布、人员安排上要实现“三个三分之一”，即用三分之一的时间出门发展，抓招商引资项目建设；用三分之一的时间登门服务，抓服务协调；用三分之一的时间看门办事，抓单位日常工作。继续实行重点项目县级领导包保责任制和项目服务派驻制度，进一步加大工作措施和力度，为全县项目建设提供全天候现场跟踪服务。做到一切为经济发展让路，一切为新上项目开“绿灯”，一切围绕更好更快发展搞服务，打响汪清软环境品牌。
整顿和规范市场秩序。积极推进食品药品安全体系建设，严格执行准入制度，严厉打击危害人民群众健康和生命安全的非法生产经营活动，坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、侵犯产权等各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。全面推进政府诚信、商务诚信和社会诚信建设，逐步构建现代诚信体系。
夯实社会稳定基础。强化安全生产意识，切实加强重点行业和领域的安全防范工作，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。继续加强信访工作，积极预防和妥善处理突发性应急事件。注重妥善协调各方面的利益关系，特别是及时解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资等群众反映强烈的问题，维护社会公平正义。
（五）全力改善民生，营造和谐发展的良好氛围
坚持把人民群众的根本利益放在首位，更加注重改善民生，全力做好事关群众切身利益的各项工作。认真落实就业再就业优惠政策，千方百计扩大就业。继续扩大城镇社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老保险、医疗保险和新型农村合作医疗等各项保障制度建设。做好住房公积金管理工作。巩固城市困难群众医疗救助和农村最低生活保障制度，提高城乡居民保障水平。积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。认真清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，坚决防止出现新的拖欠。
抓好十项“惠民工程”。一是投资3000万元，实施天桥岭、
明月沟集中供水和37个村供水工程。二是建设总投资4640万元的垃圾处理项目。三是投资4600万元，建设84公里通村道路。四是投资3000万元，新建和改造农村泥草房1000栋。五是投资3000万元，实施汪清河改造工程。六是争取扶贫专项资金3000万元，实现2000人脱贫。七是投资1200万元，建设5所农村社会福利院。八是投资890万元，重点实施新民路等5条道路和城区土路改造工程。九是计划投资2.3亿元，改造城市棚户区15万平方米，解决城区低收入家庭和困难家庭的住房问题。十是多渠道开发就业岗位，全年净增就业岗位6500个。
（六）坚持以人为本，推动各项社会事业全面发展
坚持把社会事业放在更加突出的位置，强化政府责任，加大财政投入，引导更多的资金和资源投向社会事业，特别是加大公共财政向农村和困难群众的投入，努力实现科技、教育、卫生、文化等各项社会事业的快速发展。继续深化科技体制改革，加速科技成果转化。进一步调整教育布局，切实提高教育教学质量，完成D级教育危房改造和职教中心实训楼建设。完善公共卫生服务体系，构建城乡卫生服务网络。坚持计划生育基本国策不动摇，切实提高人口素质。推进基层和社区文化建设，抓好传统民俗文化的挖掘、整理和开发。发展体育事业，推进全民健身运动。加强广电工作，继续推进数字电视转换工程。加强国防教育，巩固双拥成果。加快老龄、妇女儿童、残联、人防、档案等各项事业发展，促进社会和谐进步。
（七）加强政府自身建设，提高行政服务水平
加强政府自身建设，提高执政能力，凝聚发展合力，使政府服务水平再上新台阶，为人民群众谋福祉。
一要开拓创新。进一步增强发展意识、机遇意识、责任意识和危机意识，坚持把解放思想、科学发展放在各项工作的首位，贯穿于经济社会发展的全过程，用与时俱进的思想指导新阶段的工作。以更新观念为切入点，着力打造一支勇于创新，敢为人先的行政队伍，发扬敢于负责、敢想敢试、敢闯敢冒、敢抓敢管、敢作敢为的精神。
二要强化服务。加速推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。把维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，强化舆论监督，加大政务公开力度，降低行政成本，提供优质服务。
三要依法行政。建立决策科学民主、执法坚决有力、监督公
证透明的政府运行机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。深入贯彻落实《公务员法》和《行政许可法》，促进严格执法、公正执法和文明执法。
四要狠抓落实。大力弘扬求真务实之风，树立正确的政绩观，保持奋发有为的精神状态，把抓落实作为推动工作的中心环节，突出重点，明确责任，务求实效。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和神圣使命。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，真抓实干，谱写更加辉煌的新篇章，为实现“汪清发展、汪清富裕、汪清和谐”的共同理想而努力奋斗。
