廉京燮
（2017年9月6日）
同志们：
今天，我们召开县政府十八届二次全体（扩大）会议，主要任务是：贯彻落实省政府十二届十次全体会议和州政府十五届二次全体会议精神，总结上半年工作，安排部署下半年任务，统一思想认识，创新措施办法，确保完成全年目标任务。
参加今天会议的有：在家的县政府班子成员，县工业集中区管委会、县政府组成部门、直属事业单位、各乡镇政府、各街道办事处主要负责人和分管负责人；会议还邀请了县人大、县政协各委室主任，县法院、检察院，县委各部委室、群团组织负责人以及驻汪中、省、州直部门、部分规模以上重点工业企业主要负责人列席会议。
参照省、州政府全体会议形式，我们将全县上半年经济社会发展情况和下半年工作安排印发给大家，在这里我就不具体讲了，会后大家要认真学习贯彻，抓好各方面工作。
下面，就统一思想，凝聚共识，鼓足干劲抓落实，我讲五个方面意见。
一、紧盯目标，突出重点抓落实
有没有强烈的责任感、紧迫感，对抓落实至关重要。习近平总书记历来高度重视责任担当、狠抓落实，反复强调“马上就办、真抓实干”。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。对我们来讲，抓落实就是要贯彻落实中央和省州县委的各项决策部署，对照年初制定的各项目标任务，每项工作都要增强责任感，去主动认领，明确责任，认真研究；每项工作都要增强紧迫感，去加快实施，抓紧落地，一刻不能放松。比如，在稳增长问题上。上半年，全县地区生产总值28.92亿元，同比增长5.3%。社会消费品零售总额12.06亿元，同比增长7.8%。1至7月份，全口径财政收入4亿元，同比下降25.1%；地方级收入2.72亿元，同比下降32.4%。全社会固定资产投资58.25亿元，同比下降14.6%。规模以上工业增加值15.4亿元，同比增长1.8%。服务业增加值13亿元，同比增长9%，各项主要指标增速均不同程度放缓，特别是固定资产投资、全口径财政收入和地方级财政收入三项指标大幅下降，降幅达到14.6%、25.1%和32.4%。可以说，我们稳增长的压力非常大，面临的形势也非常严峻。各乡镇、各街道、各部门必须要准确把握形势，紧紧扭住稳增长这一中心任务不动摇，坚定信心决心，保持发展定力，全力以赴促进经济稳增长。要全力以赴稳定工业增长。一方面，要大力弘扬“工匠精神”，切实抓好北方水泥、龙腾能源、汪清凯迪等骨干企业技术创新、产品研发，全面提升产品质量及核心竞争力。另一方面，要抓好企业的“一对一”帮扶指导，主动上门服务，深入现场专项研究解决工业企业建设生产中的具体问题，帮助企业排忧解难，务实推动工业项目投产、达产、增效。特别是前段时间我县出台的联系国有企业、民营企业工作制度，现在看有些县级领导和部门落实的还不够，下一步大家要切实把这项制度落实好，经常性的联系企业、深入企业、服务企业，通过联系服务发现问题，真正破解企业融资难、成本高等发展难题。要加快发展服务业。近年来，我县把发展服务业作为推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级的重要抓手，突出抓了旅游、物流、电商等现代服务业，取得一定成效，但还没有形成规模效应，品牌和特色不突出、不明显。下一步要充分发挥汪清优势，选准突破口，大力发展旅游、物流、电商、健康养老、餐饮娱乐等服务业，打出特色和品牌，努力把汪清的资源优势、文化优势、生态优势转化为发展优势、竞争优势，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，用服务业的快速增长弥补工业经济增速下降对稳增长的影响。再比如，项目建设方面。我反复强调，项目建设是我县经济发展的第一战略，是完成全年经济工作目标的重中之重，省州县先后组织开展了“双百会战”“三早”行动和“百日攻坚”等活动，进一步推动项目加快建设，但现在看，推动效果还是不理想，开复工率分别只有65%和80%，固定资产投资下滑明显。这里有客观因素存在，但归根结底还是因为我们项目少，质量不高，特别是牵动性强的大项目少，同时在项目推进过程中，招式方法不多，抓的还不够紧、不够实，以致于项目落地开工率不高，进展缓慢。为此，我们必须牢固树立项目观念，集中精力抓好项目、抓大项目、抓新项目，不断夯实经济社会发展基础。要重点抓好汪牡高速、西大坡水利枢纽工程等重大基础设施项目建设，全力提升我县发展硬环境。加快推进净宇万吨级秸秆生物质综合循环利用、鼎硕年产1万吨PE管生产线等产业项目建设，全力培育新的税源增长点。要进一步加大项目谋划和推进力度，对已经谋划、比较成熟的项目，要跟踪推进，强化服务，创造条件，提高项目成功率，同时抓紧谋划和推动一批能够带动全局的重大项目，为我县长远发展攒足后劲。还比如，招商引资方面。去年至今，我们加大了招商引资力度，各部门能够按照县委、县政府统一部署，在招商引资方面做了大量扎实有效的工作，一系列符合我县实际、发展潜力大的项目相继签约或落户我县，但必须清醒的认识到，仍然有个别洽谈对接项目因我们功课做得不够，对客观情况分析不足，导致最终不了了之。招商引资是系统性工作，需要充分考虑各种可利用的资源，可发挥的优势，既要在大的宏观经济环境下客观分析自身条件，又要站在投资者的角度换位思考，才能谋划好招商引资项目，缩小并锁定招商目标，降低招商成本并提高成功率。要想取得更大的招商实效，我们必须要立足自身实际，充分利用好资源、生态、政策等优势。目前，全州8个县市以及珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区都结合实际研究制定了招商政策，这就需要我们将其他县市和我们自己的政策都研究透，找准我们的优势在哪里、吸引企业的点在哪里，才能有针对性地开展招商。同时，还要抢抓机遇，创新招法，灵活开展招商活动，特别是要牢牢抓住与宁波北仑对口协作有利契机，加强合作交流，吸引更多优质企业落户汪清。又比如，在争取资金工作上。今年前7个月，全县地方级财政收入只有4亿元，而各项支出达到23.1亿元，这些钱从哪里来的？除了正常的转移支付外，更多的是大家把政策机遇转化为了现实成效，积极向上争取来的。从我县当前情况来看，财政税收少，但脱贫攻坚、项目建设、灾后重建、保障民生等刚性支出越来越多，财政压力非常大，争取资金、借力发展比任何时候都显得更加重要。各乡镇、各街道、各部门一定要增强责任感和紧迫感，继续抢抓各项政策机遇，加强对国家和省里政策导向的研究，积极争取项目资金，进一步借势借力，推动我县经济社会发展。再比如，脱贫攻坚工作。这是我们当前压倒一切的政治任务和第一民生工程，是我们党对人民群众作出的庄严承诺，习近平总书记无论到哪里调研都必看必问必讲。关于脱贫攻坚的重要性，我在大会小会上已强调多次了，大家必须不折不扣、全力以赴抓好各项任务落实。目前，我们首要的工作还是抓好“精准”。虽然贫困人口再识别工作已经完成，但是各乡镇、各部门不能就此松懈，一定要加强贫困人口监测管理，做好动态化调整工作，坚持实事求是，做到应进则进，数据真实准确。要进一步明确帮扶责任、帮扶措施，切实提升帮扶工作精准度和有效性。要从严从细执行退出程序，确保脱贫攻坚得到群众认可、经得起历史检验。在扶贫项目建设上，各行业部门、各乡镇要加快项目建设和资金拨付进度，推动未开工项目尽快开工，已开工项目加快推进，确保年内完成全县所有建档立卡贫困户危房改造任务和安全饮水工程。在产业扶贫上，各乡镇要围绕资源禀赋，因地制宜谋划实施带动能力强、符合市场前景的扶贫项目，减少盲目投资，力争让每个产业项目都能长期稳定发展。重点抓好100兆瓦集中式光伏发电及各乡镇分布式光伏发电项目，确保9月30日前实现并网发电。此外，要围绕“三率一度”，继续开展常态化督导巡查，确保各项工作真正落地见效。
二、着眼长远，持之以恒抓落实
古人讲：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。讲的是谋求发展要有长远眼光和全局意识。习近平总书记也曾指出，我们要有钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。作为领导干部，要胸怀大局，担当作为，多做打基础、利长远的事，切实对党和人民负责，对子孙后代负责，这是为官之魂、从政之本。比如，一些重大项目建设和重点工作推进，有的需要几年完成，有的甚至需要几任班子才能完成。像西大坡水库、汪牡高速等项目，10多年前就开始谋划推进，凝聚了几届领导班子的辛勤汗水，是事关我县未来几十年长远发展的战略项目，对推动全县经济社会发展具有重大意义。这充分证明，只有筑牢事业发展基石，才能推动事业不断前进。着眼长远、打牢基础，首先要处理好承前与启后、继往与开来的关系。不贪一时之功，不图一时之名，注重保持工作的连续性和政策的稳定性，当前有成效、长远可持续的事要大胆去做，当前不见效、为长远打基础的事要坚持去做，切实做到干一任工作、想几任的事，多补前人缺、多铺后人路，打牢长远发展的基础。比如，城市建设管理方面。今年全国“两会”期间，习近平总书记在上海代表团讨论时指出，城市管理应该像绣花一样精细。当前，随着城镇化的加快推进，我县城乡建设管理也暴露出一些矛盾和问题,需要我们精准发力、持续用力地认真加以解决。一方面，在城市的外观上，也就是硬件建设上，要科学规划、合理设计，体现出城市的风格与特色。目前在城区道路、管网改造施工等方面，群众议论较多，这就更需要我们增强前瞻性、科学性，强化规划的战略引领和刚性约束，着力解决详规覆盖不全、规划执行不严等问题，促进魅力城市和美丽乡村协调发展。另一方面，在城市的“内在”上，要从大处着眼、细处入手，在民俗、礼仪、服务等方面体现出鲜明的特色和亮点，不断提高城市品味，增强城市软实力。要提升城市文明水平，加强市容市貌管理，努力打造干净整洁、规范有序、舒适宜居的良好人居环境。其次要处理好局部与全局、短期与长远的关系。切实把心思和精力用到夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来，真正做到胸怀全局、统筹兼顾、科学谋划，切实打牢长远发展的根基。比如，东北虎豹国家公园建设，这是党中央着眼于生态文明建设全局做出的一项重大决策部署，能不能做好，对于我们来说是一项严峻的考验。这就需要大家站在讲政治、顾大局的高度，既要处理好各方面的利益关系、又要落实好国家的重大任务，既要保护好东北虎豹生态资源、又要体现汪清的发展需求，确保完成东北虎豹国家公园体制试点任务。第三要处理好总量与质量、开发与保护的关系。十八大以来，有一件事，习近平总书记一直强调要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，这件事就是生态环境保护。他明确指出，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，多次提出“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。对于我县来说，既要打造发展的汪清、富裕的汪清，又要更加鲜明地坚持“宁可牺牲一点发展速度，也要守住良好生态环境”的理念，决不能以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展。目前中央环保督察组已进驻吉林，大家必须高度重视，做好迎检工作。对于之前省州督察和县里自查出的问题，要再部署、再推进、再落实，以对人民高度负责的精神，切实把发现的问题坚决整改到位。当前和今后一个时期，我们不仅要注重提高经济增长的质量和效益，还要注重资源节约和环境保护，决不能因为加快发展的冲动，靠掠取资源赚钱、靠污染环境致富，也决不能因为民生改善的压力，而让少数人受益、多数人受害、全社会买单。
三、牢记宗旨，为民服务抓落实
我们的政府是人民的政府，一切都是以人民的利益为出发点。习近平总书记也强调过：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这就要求我们，要始终坚持以人民为中心的发展思想，树立以人民为中心的工作导向，处理好发展和民生的关系，让人民群众共享改革发展成果。要对人民群众怀有深厚的感情，心里时刻装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，以实际行动赢得群众的拥护和信赖。比如，在防汛抗洪抢险救灾上，我们党政军群齐心协力，成功转移安置2.5万人，无一人伤亡，取得了阶段性胜利，这充分体现了广大干部心系群众的为民情怀、攻坚克难的顽强作风以及连续作战的钢铁意志。下一步，我们还要以对人民高度负责的精神，全面做好群众安置、救济救助等工作，加快推进灾后恢复重建，抓紧修复交通、水利等基础设施，全力保障受灾群众基本生活、生产秩序和灾区社会稳定。要多渠道筹措重建资金，加强与上级对口部门沟通衔接，全力争取资金扶持，洪灾过后已经一个多月了，各部门都向上跑没跑，争取到多少，要随时向分管领导汇报。灾后重建工作，关系到政府在群众之中的形象和威信，各乡镇要坚决杜绝“等、靠”思想，想尽一切办法、千方百计地让各项工程动起来，现在已经进入九月上旬，要确保秋季灾区群众正常收粮卖粮，确保新建房屋入冬前全部能入住，让群众在最需要我们的时候切实感受到党和政府的关怀与温暖。在做好其他工作方面，我们也要发扬抗洪精神，敢于担当负责，勇于涉险攻关，把各项责任义无反顾地扛起来。这是党和政府的要求，是人民群众的期盼，更是大家的职责所在、使命所系。再比如，在保障和改善民生上，要不断加大民生投入，用于民生领域的财政支出只能增，不能减，聚焦群众需求，解决好教育、就业、医疗、社保等热点难点问题，同时进一步做好低收入人群、空巢老人、留守儿童的服务工作，关心和保障困难群体的基本生活。各乡镇、各部门一定要抓好工作落实，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。还比如，信访工作，是直接为人民服务的工作，做好信访工作可以使党委、政府能够及时发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。要坚持问题导向，对于一些历史遗留问题，决不能现在不管前任账，必须负责解决好，对于能立即解决的，立即办；不能立即解决的，要研究办法、落实责任、限期解决；对涉法涉诉的，要坚决走司法程序；对无理违法的，要依法严肃处理。对于这些问题决不能拖着不办、甚至不管不问。各部门、各乡镇、各街道要切实负起责任，对于一些棘手的、复杂的信访问题，要亲自研究、亲自督办、一盯到底。
四、转变作风，提高效能抓落实
干好工作，作风保证首当其冲。只有作风上来了，我们整个干部队伍才能有朝气和活力，工作才能有高的效率和好的结果。党的十八大以来，国务院始终把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，牢牢抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力营造良好的发展环境。今年以来，省、州、县先后召开“三抓”会议、“放管服”会议，要求各部门进一步加大工作力度，激发市场主体活力和社会创造力，不断提高服务能力和水平。我们一定要坚定不移地抓好贯彻落实，对标李克强总理提出的“五个为”，加大“放管服”改革力度，推动政府职能转变。第一，要放到位。进一步增强简政放权的协同性，继续深化行政审批、商事登记等制度改革力度，接好用好上级下放的权力，继续向乡镇、基层站所放权。同时，要逐项进行分析，研究解决办法，看看有没有“放了接不好”“明放暗不放”的现象，发现问题要及时整改。第二，要管得好。有效地“管”是为了更好地“放”。对于我们承接、取消、下放的权力，要制定工作标准，加强指导监管，强化督查问责，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，确保管得好、管到位。第三，要服务优。我们推动“放管服”改革，目的就是为群众和企业办事提供便利。当前，我们有很多服务还不到位、水准不高，必须下真功夫、花大力气予以解决。各乡镇、各部门要切实转变思想和作风，提升服务意识和服务本领，积极为企业、为群众排忧解难。同时，要继续加强“软环境”整治力度，着力解决庸政、懒政、怠政，以及不作为、不会为、乱作为等问题，努力打造高效便利的服务环境，让群众和企业办事更方便、更顺畅。
五、强化责任，履职担当抓落实
责任是信念之基，担当是力量之源。只有具备了责任意识和担当精神，在压力和困难面前，才能不畏难、不逃避，才敢于较真碰硬、攻坚克难。当前，我们肩负着全面从严治党、廉政建设、意识形态、脱贫攻坚、生态环保、安全生产等诸多任务，哪项任务完成不好，都会被追责，但仍有一些干部找不到工作定位，甚至片面的认为多一事不如少一事、少干事就能不出事，无所作为，不敢担当；更有个别干部连基本的履职尽责都做不到，意志消沉、得过且过，严重影响了各项工作的正常开展。大家一定要切实增强工作的责任感和自觉性，切实加强政府自身建设，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，推动各项工作落到实处取得实效。比如，安全生产方面。县政府多次开会研究部署，可上半年还是出现了人员伤亡事故，安全生产形势仍然十分严峻，究其原因就是对安全生产过于乐观，放松了安全生产责任落实。因此，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，全面夯实安全生产责任基础，切实加强重点行业监管，抓好重点领域和关键部门的隐患排查和整改，坚决杜绝重特大事故发生。再比如，政府自身建设方面。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，自觉增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行忠诚干净担当，严格贯彻执行党内政治生活有关规定，推动全面从严治党向纵深发展。当然，加强政府自身建设，不仅包括责任感等问题，还要勤政廉政。各位分管领导和各乡镇、各街道、各部门主要负责人要带头执行廉洁自律各项规定，认真履行“一岗双责”，强化有权必有责、用权受监督的意识，自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀，用实际行动塑造政府勤政、廉洁、高效、务实的良好形象。还有，法治政府建设。到2020年法治政府基本建成，是全面建成小康社会的重要目标，也是全面推进依法治国的必然要求。当前，我国法治政府建设已经进入到与全面建成小康社会同步规划、同步实施、同步建成的决定性阶段。按照中央和省州部署，我县也出台了《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》，这是我县法治政府建设的纲领性文件，大家一定要严格按照要求，挂账作战、稳步推进,保证各项工作任务按时按质完成,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动全面纳入法治轨道。还比如，督查问责方面。要建立督查工作常态化长效化机制，对各项工作落实情况都要跟进监督。始终盯着不落实的事、不落实的人，层层传导压力，让领导干部坐不住、闲不住。要完善督查问责机制，对“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”等中梗阻问题，用抓督查来通畅；对只会说漂亮话、不愿干实事的，用抓督查来校正；对只抓表面、搞形象工程的，用督查来纠正；对弄虚作假、欺上瞒下的，用问责来匡正，通过督查问责推动工作落实，让强化责任、履职担当成为全县广大干部的思想自觉和行动自觉，同时在坚持“三个区分开来”的基础上，建立完善纠错容错机制，切实营造狠抓落实、苦干实干的良好氛围。
同志们，做好下半年工作意义重大，任务艰巨。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、勤政务实的作风、坚强有力的举措，同全县广大干部群众一道，全力推进政府各项工作，确保全年目标任务圆满完成！
