《决定》根据我国的国情和国外的经验，针对市场经济的特点，在人防的基础上，强化了“平时防灾”。提出了大力推进人防整体平战结合，实现防空、防灾(即“两防”)一体化，拉开了深化人防改革，人防向民防转化的序幕，指出了我国人防的发展方向。这是经济建设、城市建设及社会发展的需要；是强化社会保障机制、转变政策职能的需要；是促进对外开放、与国际民防接轨的需要；是巩固人防建设成果，提高建设质量的需要；是贯彻“三个代表”重要思想，拓展人防事业发展领域，开创二十一世纪人民防空工作新局面的必由之路。
民防(CIVIL DEFENCE。缩写为“C.D.”)，即民事防护或民众防护。是民众在政府和军队领导下，为抵御战争灾害、自然灾害和人为事故所采取的防护行为。起源于第一次世界大战中，以“防空”概念组织起来的各国的民间防空、防卫组织，它不仅包括防空袭，而且包括保护居民免受战争的各种伤害。第二次世界大战结束后，众多国家的该组织随着国际政治风云变化和社会经济的发展，结合本国的实际，由战争形态的、单一的“防空、防卫”，转变为在政府领导下，战时防空，平时防灾的应急防护救护，具有国防建设和经济建设双重性的国家民防组织。尽管各国国情不同，“民防”的概念也有细微的差别，但民防的职能基本一致，即维持国家和政府的职能、保护居民免受伤害、确保居民生活和生产秩序稳定、支持协助军队。1931年国际民防组织成立，1972年成为国际上政府间组织，旨在加强和协调全世界防止和减轻平时自然灾害，或战时使用武器造成后果的组织方法和技术发展与改善，并在广泛的全球事物中发挥着积极的作用。
虽然，我国1992年也加入了国际民防组织，并在1996年10月当选为副主席国，但我国的人防，五十年来由于历史的原因，职能单一，始终以“封闭”的“战备”形态出现，尽管也担负了大量的急难险重的抗灾救灾和重大事故的救援任务，终因基本任务、体制、机构的原由，人防建设的发展与经济建设的大局还不适应，未能真正地纳入和平时期国防发展战略和国家经济战略，人防现有的基础建设优势和积蓄的强大效能未能很好地发挥出来，面对重大灾害，被动乏力，“平战结合”的方针难以得到全面的、整体的贯彻。今后相当长的时期里，战争带来的越来越大的破坏是不言而喻的。但从另一方面看，由于社会发展和人类的进步，以及大自然的变化和人为破坏，和平建设时期的人们，面临众多的自然灾害和人为事故，已是不争的事实。目前，灾种多、灾源多、交叉性强、群发性强、复发性强及其次生灾害，已成为当今灾害的主要特点。我国目前是自然灾害最严重的国家之一，灾种多、频度高、分布广，防灾任务异常艰巨；随着我国市场经济的发展，人们对社会保障的依赖性越来越强；全国防灾工作缺乏科学的规划、稳定统一的指挥。大难当头，普遍采取的还是各行其是的“兵来将挡，水来土屯”和“人海战术式”的“临时抱佛脚”。建立重大的防灾、减灾、救灾的指挥、协调保障体系，刻不容缓的提到了重要的日程。由于防空与防灾都遵循着“保护人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行”的共同宗旨；“两防”的任务、性质相似，平时工作联系极为紧密；人防有坚实的基础，且平时的防灾行动对于战时防空斗争又是最好的演练。加之国际惯例和国外经验，依托人防的“两防一体化”加强民防建设，就历史的的落在了人防肩上。
我国推行的民防建设，是战时防空、平时防灾，保国保民的重要防御国策。“一体化”的民防体系，是国家领导的军地结合、上下结合、条块结合、专业队伍与志愿者队伍相结合的，有统一指挥的、稳定常备的、按照“准军事化”标准建立的、保国保民的社会化体系。民防管理部门，是各级政府主管“两防”工作的机构，负责协调各行业及其职能部门统一行动；制定防灾、减灾、救灾规划；组织编制、验收、考核各类(专业、综合)行动予案，并监督各予案的落实；组织全民的民防宣传、教训练；指挥应急抢险、救灾行动，迅速消除灾害后果，恢复社会秩序。“两防一体化”的民防建设，是一项社会性、综合性较强的工作。涉及多灾种、多职能部门。要进行广泛的宣传和长期的准备，任重道远。我们既要在借鉴国外经验的基础上大胆改革，勇于创新，又要结合实际，积极稳妥。一是各级政府要重视关心“两防一体化”建设，理顺组织指挥关系，明确职责和任务，保障经费和物资，提供必要的条件；二是制定、完善、配套“两防一体化”的相关法规；三是人防部门要在做好防空工作的同时，积极作好担负平时防灾的各项准备工作；四是搞好“两防一体化”整个体系的论证和试点工作。在民防领导体系、指挥协调体系、法律法规体系、资金保障体系、人才管理体系、通信报知体系、社教宣传体系、训练演习体系、信息情报体系、抢险救援体系、物资管理体系、医疗救治体系、交管治安体系、疫情控制体系、收容安置体系、产业管理体系科学、积极地研讨论证上下功夫；抓好试点，摸索路子，积累经验，逐步展开；五是要坚持实事求是，因地制宜，因灾而宜，长期规划，不断完善。
“两防一体化”民防建设，有利于人防事业的长期发展；有利于根据国情，集中人力物力，在统一的、有计划、有预案的指导下组织防空防灾，有效地保护人民的生命和财产安全；有利于我党的根本宗旨和“三个代表”重要思想的实践。
(延吉市人民防空办公室)
