“平战结合”是人民防空的方针之一。平时如何使人防工程最大限度的为社会和经济建设服务，且又在使用过程中少发生或者不发生各类重特大安全及火灾事故。依笔者多年从事人防安全管理工作多年的体会，要确保人防工程安全，一是要靠法规，二是要靠管理，三是要靠整改，关键还是靠人，抓安全工作的同志必须有高度的责任心和使命感，必须有兢兢业业的奉献精神，必须有具备抓安全所需的业务技能。为确保人防工程的使用安全，及时消除各类安全隐患，本文就人防工程在使用过程中常见的安全隐患及消除隐患的方法与对策提出自己的拙见。
一、人防工程为什么要重视防火安全
（一）从工程特点讲，人防工程不同于地面建筑，其空间封闭，无天然采光，自然通风条件差，出口少。万一发生断电等情况，人员疏散比地面困难，其原因一是出口少，疏散速度慢距离长；二是疏散条件差，地下光线弱，发生火灾时，因结构封闭，烟气浓度高，温度上升快，允许的疏散时间短促，所以如果没有一定的安全保障，会发生重大伤亡或群死群伤事故。
（二）火灾的蔓延和扑救条件不同地面，扑救困难。由于地下通风一般是机械通风和空调。发生火灾时，如不及时关闭，火会沿着通风系统或空调系统的管道蔓延扩大，而地下浓烟按平时的换气次数不可能迅速扩散出去，加上发生火灾时，很容易造成电线短路，正常照明中断，黑暗中无法逃生，施救和扑救也存在下列等不利因素：
1、由于地下封闭，人在地面上无法直观火场情况，现场指挥无法做出准确判断。
2、地下结构厚实、封闭，高温浓烟不易散发。
3、进入火场的途径少，有限的出口，被浓烟封住，人员无法进入着火点。
4、地下火场情况无法判明，特别是对老的坑道工程尤其如此，高低错落，出口离得远，增加了困难。
5、受室外地形地貌限制，一般出口处缺少开阔地，有的出入口还很隐蔽，所以施救车辆停靠，操作都比地面建筑困难，灭火设备的运用受场地和条件所限，大型设备消防车不能直接进入，而小型设备功率小扑救能力有限，所以地下工程为保证消防安全一定要配备适合运用于地下火灾扑救的设备和设施。
二、人防工程平时使用中容易出现的安全隐患
（一）人防工程安全通道不通畅，公众聚集场所人防工程在经营期间保持畅通的不多。人防工程在经过建筑设计消防审核、验收、使用前消防安全检查等程序后，安全出口的数量、疏散通道的宽度等基本能满足规范要求。但在平战结合开发使用期间，出于防盗和便于经营管理等目的，市场往往只将主要出入口保持畅通，而把其它安全出口上锁或用作存放货物及它用，一旦发生火灾，管理好一点的工程，即使有专人打开上锁的安全出口，但往往由于种种原因而不能迅速、及时地疏散人员；而管理较差的工程，此时只有自己寻找出路逃生。根本不能指望这些安全出口发挥应有的作用。
（二）疏散通道被占用。人防工程使用前消防安全验收是在尚未使用，现场人员少的情况下进行的，实际在使用期间，商场的经营户将货物堆放在疏散通道上及部分商品放在防火卷帘门下面，停车场车辆不同程度地占用了疏散通道，使疏散通道的宽度减少。
（三）疏散指示标志不明显。按照规定疏散指示标志宜放在安全出口的顶部或疏散走道及具转角处距地面高度1米以下的墙面上，走道上的指示标志间距不宜大于20米。市场出于营造经营氛围的需要，往往在工程内悬挂宣传画、广告等，基本将疏散指示标志“淹没”，使得疏散指示标志形同虚设，无法发挥其应有的作用。有的疏散指示标志指向的安全出口被锁或被封堵，加之人防工程潮湿，线路易坏，在突发事件情况下，就会给人员误导，延误逃生的宝贵时机。
（四）应急照明的最低亮度达不到规范要求。用于疏散的照明，按规定其最低亮度不应低于0.51x，但由于市场的悬挂物多、货架多等特殊情况，应急照明的光线被遮挡，地面亮度无法达到0.51x。
（五）建筑消防设施普遍缺乏系统的维护、保养。新结建工程普遍安装有火灾自动报警系统、自动喷水灭火、排烟系统等建筑消防设施，这些设施在经验收合格投入使用后往往就再无人关心了，在缺乏维护、保养的情况下，几年下来，这些投入了几十万、上百万的消防设施常常基本上处于瘫痪的状况。
三、人防工程安全使用及消除隐患的方法与对策
要彻底地解决人防工程火灾隐患，应该从以下三个方面着手：
（一）从管理和制度上着手，建立一整套完善的消防安全管理制度。人防工程使用单位应制定消防安全制度、消防安全操作规程，实行防火安全责任制，确定和落实每一个部门、每一个岗位的消防安全责任人。使用单位负责人应正确处理好防火与防盗之间的关系，把每个安全出口落实给具体人员负责，在经营期间，必须保证安全出口的畅通。人防使用单位应制定应急疏散预案，定期开展应急疏散演练，通过演练，应达到每名员工都熟悉每个安全出口位置，明确自己在应急疏散时的职责，自己会逃生，会帮助他们逃生，会报警，会使用消防器材扑救初起火灾的目的，以及培养员工面对突发事件时所必备的心态和素质。普通人在面对突发事件时会紧张、不知所措及从众心理，特别在疏散时会盲目地跟着别人跑，而不管逃生路线是否正确。在这种情况下，一个训练有素的员工为顾客指引正确的疏散路线，对于迅速疏散人员、避免人员伤亡无疑起着极其重要的作用。工程使用单位应明确员工有疏散顾客的义务和职责，手中应常备一只强光手电筒和喊话喇叭，便于紧急情况下稳定人员情绪，引导人员疏散。各使用单位要有针对性加强员工消防安全培训，贯彻“以人为本”的安全工作理念。定期对员工开展安全培训应针对此类场所员工变动较为频繁的特点，“一用一训”，以保证每个员工都会操作灭火器，会报警掌握基本的消防安全知识。
（二）加强对人防工程使用单位的消防监督管理，严格执法，帮助使用单位作好消防安全管理工作，避免火灾事故的发生。经常开展消防安全检查，对存在火灾隐患的工程，按照《安全生产法》、《人民防空法》、《消防法》等法律法规的要求，在依法进行监督的同时，还应根据国家相关技术规范的规定，帮助其制订出合理、完善的整改方案，督促其整改，以真正达到消除火灾隐患的目的。督促使用单位维护、保养好建筑消防设施，真正发挥这些设施的作用。督促使用单位建立完善建筑消防设施的维护、保养制度，督促使用单位定期请相关的专业机构对建筑消防设施进行检测和维护保养。
（三）大胆应用新技术、新产品，解决现有的问题。现代社会是信息社会和知识经济时代，各种新技术、新产品不断地推陈出新，一些过去解决不了的问题，往往因一项新技术或新产品的出现，变得易如反掌；而国家的规范和技术标准的修订往往因种种原因跟不上时代发展的需要。这就需要我们用发展的眼光看问题，大胆地使用一些国家没做出明确规定，但经国家有关部门检测和测试后，证明是确实有效的新技术和新产品，来解决在工作中发现的而现有的规范和技术又不能很好解决的火灾隐患。如市场内设置的疏散指示标志，按照常规在天花板或吊顶下悬挂或在墙面离地1米处设置疏散指示标志，往往容易被遮挡而发挥不了应有的作用，而且发生火灾，烟气聚集在天花板下，使疏散指示标志更加不明显。在此类场所，需要采用发光自蓄光材料这种新产品在主要疏散通道铺成光带，箭头指向安全出口。之所以建议把疏散指示标志设在地面，主要考虑发生火灾时人员应采取低姿匍匐前进，这样既可以减少烟气侵害，也可以了解疏散方向是否正确。工程内设置的火灾应急照明，现阶段大多配置的是市场常见的使用蓄电池应急的产品，结合工程中大功率的应急电源的推出，可以在工程的天面或地面设置应急灯带，这些应急灯带平时接电，作为普通照明灯使用，应急时自动切换到由应急电源供电，作为应急照明灯使用，这样就完全可以解决在人防工程中，由于面积过大造成火灾应急照明的亮度达不到规范要求的问题。人防工程的安全出口的管理问题，也可以利用现有技术，设计一种集中控制的门禁系统，一旦确认发生了火灾或其他突发状况，可以在消防控制室通过一个开关同时开启所有的安全出口，再由工程内员工负责组织疏散。这样就可以很好的解决安全出口防火与防盗的矛盾。
随着现代城市的建设和发展，人防工程的使用为社会和经济的发展发挥着越来越重要的作用。人防使用安全受到各方面的高度重视，要确保人防工程在使用中的安全，必须牢固树立“以人为本”的思想，必须树立科学的发展观，必须做到警钟常鸣、常抓不懈，只有这样平战结合的路才能越走越宽，人防的“三个效益”才能得到充分的发挥。
